之前是玉米、小麦和大豆，现在轮到大米了，这是全世界一半人口的主食。上周四，国际米价首次突破了1000美元/吨。这个价格是如此之高，就连泰国这个世界大米最大出口国的出口商都没法不胆战心惊。一两年前的很长一段时间里，这个价格基本维持在300美元/吨。
粮食价格的暴涨，抵消了世界银行过去7年的扶贫成就，并由此而在非洲、美洲、亚洲等很多地方引发了骚乱、暴动、甚至政府更替。粮食出口国更是纷纷限制出口以确保本国的粮食供应，贸易保护主义的结果是粮价在恐慌中进一步高企。
就像联合国世界粮食计划署的官员所称，这是"一场静悄悄的飓风"。
飓风究竟因何而起？在抛荒不断、粮库空置传闻不断的情况下，中国的粮食安全到底有没有问题？在国际高粮价时代，中国是否能够继续维持相对较低廉的粮价体系？我们到底是该付出食品价格更快上涨的代价来放开市场放开价格管制，让国内价格和国际价格接轨，从而保障农民的收益，还是该通过提高对农民的补贴来维持目前国内外粮食价格的倒挂？
答案就在您面前的这组专题报道之中。
国际农产品价格涨幅统计
在这一轮全球食品价格通胀中，起码有30%是石油价格上涨的结果，使用生物能源的汽车第一次大规模地和人争粮食。更主要的原因则是在美元快速贬值下，众多基金涌入包括农产品在内的大宗商品，并把价格推高至非理性的高度。
全球低粮价时代已经结束，95%的粮食能够自给的中国能否继续维持相对较低廉的粮价体系？如果可以的话，这是否意味着中国农业的高补贴时代将要来临？
世界市场上最危险的趋势是什么？次贷危机深不见底，银行纷纷破产，美元汇率暴跌，抑或是原油价格超过120美元/桶？民以食为天，比起吃饭问题，或许这些都算不了什么。
仅过去的一个月，国际市场稻米价格就上涨超过50%。与去年同期相比，芝加哥商品交易所(CBOT)的小麦价格涨幅超过140%，稻米价格涨幅超过80%。全球持续了30年的低粮价时代已经结束，这已经成为共识。暴涨的粮价相继在海地、菲律宾和埃及等37个国家引发抗议和骚乱。
粮食为什么在一夜之间紧俏起来？令人迷惑的是，近年全球粮食产量一直温和增长，并未出现严重的歉收。2007年达到创纪录的21.3亿吨。既然产量未减，目前粮价暴涨、粮食短缺的局面又是什么因素造成的呢？
联合国粮农组织(FAO)统计，2007年，被直接用作人类食物的粮食仅占当年世界粮食产量的一半不到(10.1亿吨)。全球消除饥饿所需填补的粮食缺口仅0.5亿吨，剩下的粮食到哪去了？
都是石油惹的祸？
仅仅两年前，国际石油价格还处在每桶40美元的水平，到本周二已经突破了117美元。
为了确保石油安全，粮食作为可替代能源进入人们的视野，当提高乙醇使用量的强制标准被写入美国的能源法案之后，被用来制造乙醇的玉米变得像石油那样抢手。
2000年，美国乙醇生产使用1500万吨玉米，到2007年则暴增到8500万吨玉米。美国(世界上玉米最大生产国)所产玉米中有三分之一被用在生物能源上。
在全球范围内，2007年，全球用于生产燃料的粮食超过1亿吨。恰恰是这1亿吨，打破了世界粮食市场维持多年的供需平衡关系。2007年，全球粮食储备总量已经下跌到3.09亿吨，仅仅相当于54天的全球消费量，而1999年全球粮食储备水平相当于115天的全球消费量。
能源涨，粮食也跟着涨，更糟糕的是，玉米涨价带动了农民将其他农地转种玉米。"和从前的粮食价格上涨不一样，人们选择种玉米，因为玉米可以生产乙醇带来更好的效益。"世界银行主计官兼战略与资源管理副行长法耶泽尔·乔杜里向记者解释。其他作物供应减少，价格自然上升。
另一方面，较高的石油价格自然抬高了用于农业生产的柴油和化肥的价格。有些农业经济学家指出，这一轮食品价格上涨中，起码有30%是由石油价格引起的。
问题是：这样上涨的空间还有多少？能源价格会一直涨上去吗？
答案恐怕并不让人乐观，这一波的能源上涨和前次的石油危机原理如出一辙，背后是一个经济体的崛起。
1960年代，世界经济在日美欧发达国家重化工业经济牵引下，维持了年率5%左右的经济增长，造成了世界资源需求紧张，其累积效果导致1970年代石油、有色金属及谷物的市场行情急剧上涨。
以石油危机为契机，这些国家的经济产业结构向尖端化、节能、省资源化发展，世界经济的增长率开始降到了3%左右。1980年代至1990年代，因发达国家经济成熟化，即便经济发展也不会直接导致资源需求增加，资源品和石油价格开始回落。
2000年之后，"金砖四国"(巴西、俄罗斯、印度、中国)等拥有30亿人口的地区工业化进程加速，世界经济再次以5%左右的速度增长，经济发展直接导致资源需求增加的时代再度到来。
原来地球上的能源足够美国、日本、欧洲大约8亿人以美国式生活方式生活，世界银行一份报告称，一个人一年食用的玉米，仅够SUV(运动型多用途车)加油一次。如果新兴经济体的30亿人都期待开上SUV，而粮食产量又没有大幅度提升的情况下，除了涨价还有别的选择吗？
当粮食也成为一种资产
摩根士丹利的经济学家王庆将这个过程描述为"全球化红利的终结"。他说："如果没有油价大幅上涨，很难想象‘软’大宗商品价格会如此快速攀升。"但他同时认为，石油并不是惟一的因素，包括指数基金、一些小投资者等在内的投机客，也起到了推波助澜的作用。
这和独立经济学家谢国忠的观点不谋而合，他说，资金开始大规模向农产品市场聚集，这无疑与农产品市场前景看好息息相关，但最近的暴涨是资金推动的，他形容为"农产品走势金融化"。
最近的粮食危机可以说是美国次贷危机的副产品。美国政府为了解决国内危机，放手往市场里注入流动性，导致美元狂泻。美元跌了，资金总要寻找出处。商品价格大涨，投机客蜂拥而至。这个过程就像"将浴盆中的水倒入咖啡杯里一样"。
近年来，来自对冲基金、退休金、捐赠基金和个人的巨额资金流入商品市场，将大笔资金投入各类衍生产品。这些产品允许投资者像买卖股票一样买卖一篮子商品证券，使得商品价格进一步飙升，其中，商品指数基金是近年来随全球商品期货市场的繁荣而发展起来的一种新型基金类别。
统计显示，2002年全球商品指数基金的规模不到5亿美元，而到2007年已经超过1200亿美元。而花旗集团估计，目前全球商品投资金额为2000亿美元。而在以往的大宗商品繁荣时期，也没有出现过这种资金流入。
今年2月22日"施罗德农业基金"(下称"农业基金")无限期暂停申购是另一个佐证。相比2006年10月刚成立时的24.18亿美元，"农业基金"的资产规模目前已接近50亿美元(约合386亿元人民币)，规模增长一倍多。它在公告中指"基于目前全球农业期货市场容量"的考量，"其资产规模已达到本基金可有效地管理的限额"。这暗示了目前全球投机资本已大规模囤积在大宗商品市场的事实。
当数量庞大的指数基金流入有限的商品市场，价格就严重偏离了供求基本面。而农产品价格以及大宗商品是否存在超级周期的争论已经成为各大期货公司、投资银行及对冲基金经理们的日常话题。
一位美国资深对冲基金经理在给其投资者的信中写道："对农产品的需求急剧上升，这会持续多久呢？也许会到2020年，比我们预期的还要强劲和持久……对农产品需求的大幅增长是导致价格上升的主要原因。"从2007年开始，很多投资大宗商品的对冲基金都增加了对农产品期货的持仓，有的甚至达到投资组合的60%到70%。
这一状况促使美国商品期货交易委员会(以下简称为CFTC)决定于
除非监管部门施加压力，否则指数基金将继续成为推动商品市场繁荣的生力军。最近的一次基金抛盘风潮中，国际著名投资大师吉姆·罗杰斯(Jim Rogers)接受了彭博社的采访，他也表达了同样的观点。他认为，现在世界上有超过7万只基金，但是目前只有不到50只参与了商品市场的交易，所以投机泡沫还会存在好几年。
国内高粮价时代来临？
国际粮价的上涨对中国意味着什么，这股上涨的动力是否将波及国内，这是人们最为关心的问题。
通过采访，大多数专家都认为，在短期内国内粮食的问题不大，王庆对本报记者说："中国在主要粮食种类上达到自给自足，短期内，国内粮食价格往往不会跟随国际价格。"
中国国内粮食产量则尚未有权威预测。此前农业部部长孙政才表示要争取2008年粮食产量达到一万亿斤。考虑到消费刚性增长，今年国内粮食供需形势仍然不容乐观。
据中国科学院农业政策研究中心主任黄季琨测算，到2020年，作为基本口粮的小麦和稻谷自给率分别可以达到96%和105%-106%的水平，但玉米的进口量将达到国内需求的1/3左右。中国的粮食自给率将保持在90%左右。
中国的小麦、稻谷和玉米产量能够实现供需紧平衡，这种平衡十分脆弱。
因为中国没法摆脱大约70%的大豆需要进口所带来的阴影。中国每年4500万吨大豆需求有3000万吨依赖于国际市场，占据了全球6000万吨大豆贸易总量的50%，国际粮食价格的上涨主要是通过大豆传导到国内。
大豆价格高涨进一步刺激大豆种植面积增长，其后果就是其他作物的播种面积减少，供需趋紧。另外，如果种粮成本的增速高于粮价增长，一些农民选择撂荒，或者种植其他作物，这为处于紧平衡状态的粮食供需关系增添了变数。
不过，众多接受记者采访的粮商都普遍认为，未来粮价一定会涨。"这是粮商的普遍看法。现在粮价之所以稳定，是因为现在政府是用政策压制着粮价，限制出口，不让它涨。"贵州省批发市场的陈华说。
陈华的判断来自于，目前国际粮价的高企，比中国高出了好几倍，很多粮商走价格"剪刀差"，将粮食出口到国外。2007年一年，我国净出口粮食800万吨。国家去年对此专门出台政策，限制粮食出口，保证国内粮食供给。中央农村工作领导小组办公室主任陈锡文在今年3月份政协小组讨论会期间还表示，为保障国内粮食的供应，"原则上来说今年粮食的出口都将全面叫停"。
"这种国内外的倒挂现象不会持续多久的。中国市场始终是要放开的，这是市场经济的必然要求，不能老是用政策压制。"陈华认为粮价上涨是必然的。
安徽粮商张明伟也认为："未来粮价一定会上涨。"除了与陈华相同的判断外，张明伟还提到今年粮食最低价收购政策。
"最低价提高这么多，这就封死了新粮上市后的价格下降空间。新粮上市后，价格一定会涨，但也只是在稳定范围内涨。"张明伟说，"2008年奥运会之前，国家一定会稳定粮价，但是奥运会之后，就不知道会是怎样了。到时候是大幅上涨，还是继续补贴农民，把粮价稳定在低价水平，谁也说不清楚。"
"但我相信，大涨的那一天一定会到来。因为现在农民已经在抗议低粮价了，生活成本上涨，相比较起来，农民种植粮食收益太差。而补贴粮食、稳定农民情绪，将花费国家巨大资金。国家负不负担得起，是一个很大的问题。"
"三农"学者李昌平则对南方周末记者说："中国农业将进入高补贴时代。全社会都要支持政府给农民合理的补偿和平等的公民待遇。"
而除了直补政策稳定农民情绪以保证粮食生产外，国家还面对一个团体：粮食加工企业。
现在粮价由中储粮和中粮两家两头控制，一方面在源头提高粮食价格，一方面又压制最后粮食制成品的价格。
"高价进购，低价卖出，我们根本赚不到什么钱，现在除了几家有资本的大企业还在挣扎，很多小企业都纷纷倒闭了。"王雷抱怨说。他是一家小型面粉加工厂厂长。因国家限制面条涨价，他的工厂就快濒临倒闭了。
王庆对南方周末记者强调，他们预计，中国粮价能相对独立于国际粮价的期限是12个月。从长期来看，粮价的放开是一个趋势。(记者舒眉 实习生秦旺发自上海、广州)
中国没有粮食安全问题
——专访北京大学中国经济研究中心卢锋教授
2008年中国粮食产量预测 IC/图
如果仅计算大米、小麦和玉米这三种谷物，中国已经十几年是净出口了，如果算上大豆，中国的粮食自给率是95%
我们已远离粮食的绝对匮乏威胁，但仍需要克服中短期的价格波动带来的市场不确定性，需要提供更高品质、更环保的食品，只是这些已是现代意义上的粮食安全问题
-一般而言，粮食供给对价格的反应要一两年时间才能体现。在这期间，粮价可能还会上涨
-国际粮价如此上涨，中国国内的粮价仍相对较低，虽然减低了CPI的上涨压力，但许多地方却出现了农民卖粮难的问题。这样的现象并不令人欣慰
国际粮价暴涨原因
南方周末：
卢锋：从相关数据看，去年9月国际米价还是330美元/吨，今年3月28日已经涨到760美元，超过了1974年5月625美元/吨的历史记录。但这只是名义价格，如果用调整通货膨胀因素后的真实价格，以1982年美元不变价计算，当年的价格是1200多美元，现在的价格调整后估计不到600美元，仍只有历史峰值一半左右。
而且，去年9月份米价和小麦价格在国际上大体相同，小麦价格甚至还要略高一点，这在国际市场上是相当反常现象——过去半个世纪小麦单位价格通常相当于大米一半左右。现在的米价涨到高于小麦，应当是相对比价回复到比较正常水平的表现。
1973-74年的全球粮食危机以来，全球粮价并没有象某些人当时预言的那样会"无休止地直线上升"，而是一段时间后大幅下降。与其他大宗资源性商品类似，现在的粮食价格上升，显现出周期性，1995年是上一个周期的高点，以真实价格衡量，目前大米、小麦价格正在接近、但还没有到达1995年的水平。
从数据看来，我没有感到现在是世界末日。
南方周末：这次全球粮价上涨只是周期性的价格波动吗？
卢锋：是周期叠加了其他因素，石油价格狂涨、美元弱势、全球流动性过剩，以及生物燃料对玉米的消耗等等。
石油涨价是引发1970年代全球粮食飙升的主要原因之一。石油涨价使得机械化农业的生产和运输成本上升。同时，化肥等石油下游产品，也跟着涨价，会进一步推高农产品的价格。目前已涨到118美元/桶的国际油价下，粮食价格的上涨并不令人意外。
相对于欧元、英镑等其他主要货币，美元一直处于持续贬值中，即使其他因素不变，以美元计价的国际大宗商品的价格必然上升，考虑美元有效汇率变动，2000年以来国际市场粮食标价上涨中大约有两成是美元汇率变化结果。
而全球充溢的流动性，使得美国次级债危机爆发后，一些投机性资本转向商品期货市场，可能也在一定程度上放大了市场波动。
其中最后一个是新因素，历史上尚未发生过。根据数据，美国和巴西各自把本国玉米产量的20%和26%用于生产乙醇汽油。
每当出现具有全球影响新事物或市场面临新冲击时，国际资本市场上人们的定价在短期内会被更大不确定性甚至恐慌心理影响或支配，因为第一次，从未见过，面向未来定价的不确定性增加。1973年的第一次中东危机，油价一下子增长了一倍，其实那时价格现在看来病不很高，原来5美元左右一下子涨到十几美元。让人们一下子恐慌了，恐慌了你看粮食的价格抬了有多高。现在油价接近120美元，但粮价并没有同比例涨到过去的10倍。
新技术革命出现，往往会伴随资本市场极大泡沫，应当也有这方面因素影响。比如说铁路革命、电力革命，都曾导致华尔街资本市场泡沫，因为大家都知道这是好东西，但是难以准确定价。我们这个时代又有了互联网泡沫。泡沫破灭了一次市场就明白了，再炒互联网一点用也没有了，因为人们毕竟积累了辨识能力和免疫力。
南方周末：您是说，这次粮价飙升也有泡沫成分？玉米被大量用于生产乙醇汽油成为全新的刺激因素？国外有评论认为，中国对粮食的大量需求也是不同以往的因素？
卢锋：最重要的因素应当还是周期性因素。近年粮价显然处于周期上升通道，目前价格处在周期较高价位。
至于玉米，为什么会用玉米提炼乙醇？因为在谷物价格中玉米最便宜。这几年国际运费上涨得特别厉害，由于玉米便宜，所以运费在它的到岸价格中占的比例就高于其他谷物，使得玉米的可贸易性降低了，一方面运费高了出口减少，一方面可以生产替代产品，有更高的价格收益比，所以巴西、美国用玉米来提炼乙醇。这里的意思是：即便玉米替代需求增长较大，并不必然意味着所有粮食都会经历类似变化。
至于中国的因素，这次粮价上涨很难归咎到中国。如果仅计算大米、小麦和玉米这三种谷物，中国已经十几年是净出口了，如, , , 果算上大豆，中国的粮食自给率是95%。
为什么我强调周期？因为1995年的粮价是过高的价格、导致了严重相对市场供求过剩的价格。所以才有随后多年的价格下调，才会有国际粮食库存的不断减少——谁有库存谁倒霉！国际如此，中国也如此。
全球面临的不是粮食生产能力极限带来的危机。结合历史经验和现实新情况考量，现在这样较高价位应能刺激主要粮食生产国扩大种植，因而可以预期粮食产量供给将显著增加，并最终把粮食供求拉回到比较均衡水平。
南方周末：这一次的价格上升将持续多久？会持续维持在高位吗？
卢锋：一般而言，粮食供给对价格的反应要一两年时间才能体现，在这期间，粮价可能还会上涨。
中国没有粮食安全问题
南方周末：您在十余年前就指出，中国传统粮食安全问题已经解决，现在您仍这样看吗？
卢锋：我没有改变过看法，也没有看到改变的必要。
1995年我回到国内，不久便改变原来研究计划，转而选择研究粮食问题，是因为看到当时强力实行"省长责任制"来解决粮食生产和贸易问题并引发很多矛盾。市场经济下国内市场是一体化的，要求各个省区政府首长对各地粮食自给率负责，甚至对各地粮价稳定负责，显然不符合市场经济基本逻辑，也是从国际经验角度看极为特殊的政策安排。
经过几年研究，我提出中国历史时期传统意义上粮食安全问题，随着1978年开始实行农村改革政策，其实质内涵就已发生根本改变。后来粮食政策安排偏差与我们对这一根本问题没有根据客观形势变化较快转变有关。
南方周末：何谓传统的粮食安全问题？为何您认为它已不是中国的问题？
卢锋：我国传统粮食安全问题，是指历史上长期存在的粮食短缺和匮乏，从而使得国民基本粮食安全保障面临现实挑战。
这个阴影笼罩着中国数千年历史。中国的古代文化中，审美中一直带有忧伤的意趣，可能就是因为这样经济规律制约：农耕社会太平时代人口增加很快，但是耕地面积难以同步扩大；在传统农业技术边界约束下，受到劳动边际投入产出递减规律作用，人均粮食产量最终会下降，构成中国大历史视角下经济和政治周期的一个重要背景因素。在现代工业文明技术和制度条件下，"马尔萨斯陷阱"已被彻底证伪，但是对于中国2000多年传统农业社会却是不幸具有相当解释力。
最重要的是，得益于现代农业科技进步和市场化取向制度改革，粮食安全导致社会周期震荡已不是中国人的宿命。这可能是我们谈中国经济现代化的最重要的前提性命题。
从经济学角度，粮食消费的增加，只与两个变量有关：收入和人口。当人们收入提高时，对粮食的需求并不会一直增加，而是可能减少。道理很简单：食物结构发生了变化，人们会用牛奶、肉、鱼、水果来替代粮食，而肉、鱼、水果生产或者与粮食在土地需求方面竞争性很低，或者粮食转化率较高，因而膳食结构改善伴随粮食消费需求增长势头减弱。我国1986-2006年20年间中国人均收入水平增加了八九倍，然而人均粮食消费量仅增加了13%，粮食消费的收入弹性极小。我计算的表观消费弹性趋势值近年已为负数。
最主要的变量集中在人口。1994年美国人布朗在其著名的《谁来养活中国？》一文中预计，2030年中国人口将增加到16亿，中国将面临粮食的绝对短缺。但是当时人们普遍高估我国人口峰值，目前我国人口仅13亿多，人口专家主流意见认为峰值时不超过14.5亿。人口结构日趋老龄化将抑制粮食需求，未来中国粮食消费需求总量上限很难超过5.5-6.0亿吨。这大大低于十多年前的绝大部分预测。
1978年以来经验也证明，粮食确实出现市场波动，也曾发生其它问题，但是中国人民基本粮食安全从未发生危机。1998年时粮食产量超过5.1亿吨，出现明显过剩，使得中国粮价从1995年的峰值一直下降，直至2003年才开始从谷底回升。
南方周末：2007年中国的粮食产量再次达到了5亿吨，虽然现在中国粮食基本可以自给自足，但随着工业化和城市化的进程，耕地的减少，这一产量是否难以维持？
卢锋：这样的担忧存在大多数国人的心里。这好比离岸远航的水手会久久眺望渐渐远去的海岸线，一个正经历经济起飞追赶的社会，会长久地关注和忧虑曾经在历史上对其带来长期困扰的粮食安全问题。
1995年至今，中国耕地减少了一亿余亩，但粮食产量并未减少。原因何在？工业革命后，农业生产效率突破了原有极限，持续提高，这使得人类终于可能摆脱"马尔萨斯陷阱"，而1978年后各种限制性制度的解除，使得中国农业可以自主选择适用的技术，这个过程，本在上世纪初就已开始——化肥在西方推广使用没多久，中国就已开始引进。技术进步和制度改进使中国人30年未遇饥荒，而这一过程仍在持续。
我想强调的是，现代科技和制度使我们得以彻底摆脱粮食绝对匮乏威胁和困扰，不等于说一般意义上粮食问题不复存在，更不是说可以不重视粮食经济政策和工作。现代开放经济环境下我们面临新一代粮食安全和食品安全问题，如何继续有效提升粮食生产能力并应对目前粮食和食品生产的制约因素，如何应对中短期价格波动对低收入人群可能带来负面影响，需要确保越来越长食物生产供应链每个环节品质得到保证，都是需要认真解决的现代意义上粮食和食品安全问题。
南方周末：这次国际粮荒的恐慌中，我们看到中国政府在去年12月宣布暂停粮食出口，而国内媒体也对一些地方的粮食库存产生怀疑，是不是情况仍有令人担忧之处？
卢锋：一些国家纷纷宣布限制粮食出口。一方面不让出口，一方面增加进口，国际大米市场本身很薄，短时期内因为政策因素大幅增加需求和减少供给，价格不涨才怪呢！米价这么快上升，它是跟大家短期的贸易行为是有关系的。这类政策有利于各自短期利益解决，但是不利于包括各国在内的国际社会整体利益，在这个意义上具有经济学博弈论阐述的"囚犯困境"含义。
国际粮价如此上涨，中国国内的粮价仍相对较低，虽然减低了CPI的上涨压力，但许多地方却出现了农民卖粮难的问题。这样的现象并不令人欣慰。如何看待这一轮物价上涨？学术界有不同的看法，一种认为是结构性物价上涨问题，原因包括供给冲击、成本推动等，半年一年后会逐步消失；一种认为是总量性问题，如货币扩张、总需求增长，因而难以指望某一部门的供求关系改善将CPI涨幅拉下来。我个人倾向认为，结构性因素确实有影响，然而从政策角度看，更应重视总量性因素作用。人为按住粮价或特定商品劳务价格，不是一个能根本解决问题的方法。
至于库存数，有关部门一直不系统公布。总理温家宝在4月初曾公开表示，我国粮食库存充裕，约有1.5亿-2亿吨，按照5亿吨的消费总量，这样的库存比例高达30%-40%，是国际粮农组织建议比例17%-18%的2倍。我相信这个数字是可靠的。一些媒体看到的粮库空库，可能主要是地方储备，在整体库存中比例有限。
并不是库存越多就越好。没有一个国家完全通过库存来保证粮食供求的绝对平衡，因为这样的成本太高，无法支付。关于中国是否长期需要如此高比例的库存量，有许多不同的意见。
南方周末：这次国际粮食价格上涨，中国目前并未受到太大冲击，但在中短期，国内粮食价格还会上涨吗？
卢锋：如果放松出口限制，国内粮食价格受到国际高价刺激应会上升。从国内供求关系角度考虑，同样存在不确定性因而难以准确预测。从历史角度看，过去30年我国实际粮价趋势走低。目前三种谷物平均价格已经显著高于长期趋势水平，说明这一轮相对价格调整已经大部完成。问题是阶段性峰值要达到什么水平？如果假定新一轮粮价上涨峰值能够达到上一轮1995年峰值，那末从时间序列数据看三种谷物价格还有近20%-25%上涨空间。当然，没有把握假定粮食实际价格一定会再次达到1995年峰值，因为1995/96年之后粮食供求经历了新中国历史上最长的相对供大于求，说明那是一个超高的价位。另一方面实际粮价也有可能甚至显著超过1995/96年，如果这一局面发生，一定是还有什么极为重要变数没有进入我们观察视野和分析模型。对于未来预测，我们只能抱有客观和学习心态，通过持续观察来认识经济演变规律。但是依据现在情况看，我宁愿预测未来实际粮价上涨空间大概只有两成左右。
目前讨论粮价未来走势还需要关注的是，无论从学理还是和已有经验看，农产品价格上涨确会推动通货膨胀，另外宏观失衡通货膨胀也可能刺激粮食等农产品价格上涨甚至超调。对这一点在我国农业政策史上有过教训。忽视通胀环境可能反转刺激提升粮价作用，是我国上世纪90年代中期粮食政策偏颇并导致几千亿元巨额财务窟窿的认识根源之一。因而如果宏观总量性紧缩政策执行不到位，通货膨胀持续加重并显著改变农民对未来价格预期，农民存粮调节行为改变有可能导致短期粮食供求极大变化并推高市场粮价。 （南方周末记者余力 葛清 韦黎兵发自北京）
粮库里有粮吗
粮库是虚是实？引发了各方的担忧 IC/图
尽管许多城市的县级粮库储备不足，但占总储量三分之二的中储粮库却运转正常，这足以保证国内各大城市的粮食供应
雪灾中粮食告急
2008年1月初，湖南新化县和南方许多城市一样下起了大雪，数日之后，雪势不减，县粮食局局长尹余粮忧心忡忡。
他向新化县领导汇报，必须购买粮食，防止粮食短缺。随后，新化县紧急从当地的中储粮库购买了数百吨粮食，投放到附近的粮油市场上。
由于反应迅速，数日之后，在相邻的贵州省一些城市米价上涨到每斤5元之时，新化的米价还维持在每斤1.3元。
不过，即使过了三个月，一些熟知内情的当地人对当时危急的形势还记忆犹新。"冰雪灾害再延长10天，我们就很难应付了。现在想起来还有些后怕。"
形势何以如此危急呢？
新化县是个地处丘陵地带的农业县，人均耕地面积还不到0.5亩。据新化县粮食局副局长周雄介绍，2007年，这个县收获了49.6万吨粮食，但却消费了62万吨粮食，需要从其它地区购买约12万吨粮食才能保证供应。
和许多县、县级市一样，新化县的县级储备粮库负有保证本地粮食供应的重任。县级储备是中央、省、地市和县级四级粮食储备中的重要的一环，由县级财政拨款在市场上购买粮食作为储备。
其实，2005年国务院就曾发文，明确要求扩大地方储备，各地的储备水平不低于地方城镇居民三个月的消费量。在城镇常住人口18万的新化，维持城镇常住人口三个月粮食消费量，如果按照新化自己曾经核算的每人每年250公斤稻谷的标准，则需要1.125万吨。新化县显然没有达到这个标准。
但对于国家级贫困县新化来说，没有完成国家规定的县级粮食储备自然有它的苦衷。据新化县政府的数据，2005年，新化人均GDP只有3398元，全县一般预算财政收入仅有1.7亿元，但一般预算财政支出却有5.4亿元之多，绝大部分支出依靠上级转移支付。
更为严峻的是，直到今天，新化乡镇公务员年收入仍旧只有1万元左右，远低于当地民工的打工收入，县城公务员的收入也只有1万多元。
新化县粮食局副局长周雄告诉南方周末记者，新化县目前每年需要一百多万元用于县级储备。
这100万元在新化可养100个公务员，但若年复一年花在粮食储备上，一般看不到什么用处。"完全打了水漂，连个浪花也不起。"一位新化粮食系统的职工对南方周末记者说。
那如何应付上级的检查呢？"其实新化县管粮库为中央和省里代储的粮食很多，检查的时候换块牌子，领导看看就过去了。"该职工对南方周末记者表示。
不过，灾害已经让新化县领导意识到问题的严重性。冰雪灾害出现后不到10天，新化县委常委会就决定，2008年财政将足额拨款，在年内做实县级粮食储备。
贫困县新化的县级储备没有到位，那么其他县市又如何呢？
县级储备普遍不足
据新化县粮食系统人士透露，管辖新化的湖南省娄底市，主城区城镇人口20多万，市级储备粮1万吨。这一储备标准不足市区非农人口3个月的消费量。不只是新化，娄底下辖的4县1区，县级储备也没有到位。
这种情况在一些经济和财政基础较好的地区也十分严重。地处渤海经济圈的河北保定高碑店市，经济较为发达。2008年4月初，该县粮食局的一位领导告诉南方周末记者，该县自己核定的储备规模同样不到位。而且，这在保定下属的县级市并非孤例。
在经济发达的东部大省江苏，县级储备不足的问题同样存在。
南通如皋市一位粮食局官员向南方周末记者透露，在县级储备建立之初，如皋按全市145万、城镇近30万的人口规模，以全部农村人口3个月、城镇人口6个月，每人月均消费22斤成品粮的标准测算发现，如皋需要储备的粮食达10多万吨，将产生巨大的财政负担。而且，即便财政局愿意拨款储备这么多粮食，县国有粮库也根本无法装下这么多粮。
于是，如皋最后将县级储备规模核减到5万吨。但是，几年后如皋市政府发现，花费巨大的县级储备根本还是派不上用场。于是，实际储备规模再次被减少到2.5万吨，其余的2.5万吨只是用现金储备，并不曾实际购买原粮——也就不用花费收购、保管、轮换的费用。
如皋市粮食局这位官员告诉南方周末记者，对于县级储备的规模，在中国的四级粮食储备体系建立后，有关文件并未明确清晰规定量化标准。因此，各地根据各自财政状况核定的储备标准之间，差距很大。
国家粮食局专家组顾问李思恒透露，国务院多次发文，要求粮食产区的县级储备必须保证3个月，粮食消费地区必须保证6个月的县级储备，但实际执行效果并不理想。
2006年在粮食协会组织下，李思恒参加了对全国三百多个县粮食储备情况的调查，同样发现国家和省级贫困县的粮食储备情况普遍未达到自己核定的储备规模。
县级储备究竟在整体储备中占多大的比例呢？如果县级储备普遍不足，那中国的粮食储备是否有温总理所表示的1.5亿吨至2亿吨那样庞大的规模呢？
国家储备有保障
"现在国家储备粮总量中，中央储备粮占到三分之二左右，而中央储备粮库的管理非常严格，因此国家储备粮安全，还是有保障的。"李思恒对南方周末记者表示。
2000年，朱镕基总理在1990年代一系列粮食改革后，加强中央对国家主要储备粮的管理并做实库存，新建了中国储备粮总公司。新化的中央粮库成为中储粮分布全国各地的直属库之一，作为独立法人，业务上归中储粮湖南省分公司管理。
据中储粮新化直属库副主任袁爱忠介绍，新化直属库在新化当地的粮库库容7万吨，还委托新化地方国家粮库管理了部分粮食，并管理邻县双峰和市区娄底的中储粮粮库的粮食，总计管理12万吨粮食，但在中储粮湖南分公司各地直属库之中，常德、益阳等产粮大市的中储粮库规模比新化还要大。
在中储粮的管理体系下，新化直属库按照中储粮总公司的要求，从农业发展银行获得贷款，从市场收购粮食建立储备，每三年将库存粮食全部轮换更新一次，贷款利息由中储粮总公司使用中央财政资金全额拨付，每吨粮食的保管费用78元，每吨粮食的轮换费用为120元，也都由总公司拨付。
只有7万吨储备规模的新化直属库，在当地目前尚未达到上级要求的10万吨粮食储备规模的要求，为了扩大储备规模，中储粮新化直属库还委托县里所属的国家储备库，代储了5000吨的粮食。
据南方周末记者了解，相对于地方储备，中储粮中央直属储备库在各地的管理和监控均非常严格，补贴也能及时到位。
目前，粮食储备规模有两个国际同行标准。按照联合国粮农组织的标准，粮食储备应达年消费量的17%至18%；国际通行的另一标准为三个月的消费量。
而温家宝公布的中国国家储备粮的下限：1.5亿吨，结合中国每年约5亿吨的消费量，几乎是联合国粮农组织标准的两倍。如果按照三个月消费量计算，也超出了满足中国粮食安全的储备标准。
而且，这还不包括农民手里掌握的口粮和储备粮。"据我们前些年的实地调查，农民家里一般会留足到下年收获时为止的口粮。"江苏如皋市一位粮食局官员对南方周末记者说。 (作者:南方周末记者韦黎兵发自北京 湖南)
粮食政策该怎么调
提高农民种地收益是确保粮食安全的根本 IC/图
粮食直补政策只有和产量挂钩才能刺激生产；粮价继续提高才能刺激农民种粮；粮食储备目标只有和地方财力结合才能实现
粮食直补如何补？
4月中旬，坐火车从长沙向西到湖南新化县的路上，一块又一块抛荒的耕地迎面而来，此时正是早稻插秧的关键季节。
这样的场景，新化县粮食局副局长周雄早已司空见惯。2007年，他去县下面的农村调研发现，一些抛荒的田地里甚至已经长出了8厘米高的小树苗。"看看这些树，就知道抛荒不是一年两年了。"
当地越来越多的农民不愿种田，选择外出打工。新化县粮食局曾进行过一次核算，发现了农民不愿意种粮的秘密。"如果我们每亩按每年投入15个工，一个工一天50块的工钱计算，农民种粮完全是亏的。"周雄说。在农民那里，周雄听到了农民自己的解释："辛辛苦苦种一年粮，不如出去打半个月工。"
而新化农民工的收入还在持续增长。在农民务工最为普遍的建筑工地，一天起底收入是60元，还要管饭，每天再发给工人一包烟。在新化中储粮粮库，从事重体力劳动的粮食搬运工，每天的收入达到了一百多元。
在丘陵纵横的新化县，特殊的农业环境，导致这些年在平原地区已经实现的基本机械化在这里还远没有普及，种田需投入的劳动相对较多。在劳动力机会成本大幅上涨的情况下，加之农业生产资料大幅涨价，农民近两三年种粮的积极性下降非常明显。
2004年，国家在2001年以来一系列试点的基础上，从粮食风险基金中拿出一百多亿元，对种粮农民进行直接补贴。在粮食价格上涨和直补等一系列支持政策作用下，2004, 年新化县粮食增产3877万吨，增长了9%。
但是，由于产量难以统计，粮食直补政策在落实过程中，演变为按粮食种植面积，甚至最后干脆按耕地数量进行补贴，与粮食种植和产量本身脱钩，成为对农民"撒胡椒面"式的全员补助，直接拉动粮食生产的作用越来越不明显。在丘陵地区新化，这一补贴实施方式对粮食生产的拉动并不明显。
为了扭转粮食种植面积下降的局面，2007年11月，新化推出了鼓励种粮的"新政"。
首先是追究连片抛荒5亩以上的乡镇和村领导的责任，直至撤职，接着对连续抛荒两年以上者收回承包田，对确实没有种粮的，取消当年的粮食直补。还给予种粮大户高额奖励。
但是，以行政手段保障粮食种植的措施，效果并不明显。不过，中储粮新化直属库的工作人员去新疆考察时，却有新的发现。
2006年新疆在粮食种植面积下降0.4%，特别是小麦播种面积持续减少、总产连年减少、库存逐步下降的情况下，施行对小麦收购每公斤直补0.2元、大米每公斤直补0.3元的新政策，将粮食产量，尤其是向国有粮食企业出售的商品粮数量，与补贴直接挂钩，从而有效刺激了农民种粮扩产积极性。
2007年新疆粮食播种面积止跌回升，比上年增加近百万亩。2008年，新疆按量补贴后的粮食价格达到了1.8元/公斤，继续刺激了农民的种粮积极性。据粮食部门估计，粮食产量将达到近年历史新高900万吨左右。
当然，这一政策的执行也并非没有漏洞。最大的问题，就是国有粮食收购企业，可能套取粮食直补。2006年夏收按量补贴政策开始实施时，新疆就进行了预防，对套取补贴的粮食企业，立即取消其粮食收购资格。
该不该限制粮价？
中央的粮食价格政策，也在权衡和相互抵消之中，自己跟自己打架。
2007年年底，中国宣布取消小麦、稻谷、大米、玉米、大豆等84类原粮及制粉产品的出口退税后，在不到两后时间内，再次宣布从2008年起，对小麦、玉米、稻谷、大米、大豆等57类原粮及其制粉产品，征收为期一年5%至25%不等的出口关税，同时对小麦粉、玉米粉、大米粉三种商品的粮食制粉，实行出口配额许可证管理。
消息宣布后，国际市场粮价大涨，国内大连商品交易所粮价期货则普遍下跌。国内外粮价出现巨大鸿沟。
比如大米，目前国际米价每吨达到上千美元，而国内不过2600元人民币左右，国际价格是国内价格的将近3倍。
从中央政府角度而言，保障国内供应并控制因粮食而起的通胀，就必须限制粮食出口，但出口限制措施，同时限制了国内的粮价，降低了农民种粮的积极性。
2008年2月和4月，国家发改委、农业部等五部门两次提高稻谷和小麦的收购价，将本年新产稻谷和小麦最低收购价水平，即每50公斤稻谷最低收购价分别比2007年提高7元；小麦比2007年分别高3—5元。两次累计稻谷最低收购价提高9%-10%